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湛江:打造基层战斗堡垒,提升基层治理水平

2018-03-02 09:31 来源:南方日报 崔财鑫 汪良波 黄少娥

湛江以推进乡村振兴为主抓手,让广大农民群众充分享受改革发展红利。陈萍 摄

赤坎区九二一社区党务工作者带领党员开展专题学习。 郎树臣 摄

麻章区通过实施“322”一线工作法,践行领导干部驻点普遍联系群众制度。麻宣 摄

徐闻县以菠萝产业为突破口推进产业扶贫。农宣 摄

  治国安邦重在基层。2月28日,湛江市春节后召开的第一个全市性会议,就是落实全省地级以上市委书记抓基层党建工作述职会议精神,专门部署基层党建和基层治理工作。会议审议了《湛江市加强农村基层党建和基层治理行动方案》(讨论稿),将今年确定为全面加强基层党建和强化基层治理攻坚年,并力争用3年时间,通过扎实有效工作,实现农村基层党组织建设进一步加强,自治、法治、德治相结合的基层治理体系更加完善,农村平安创建体系全面建成的目标。

  湛江是人口大市,全市有32万名党员、1.3万个基层党组织。近年来,湛江市系统性地加强党的组织建设,有效改良了政治生态,推动形成了“看好湛江、投资湛江,凝心聚力、加快发展”的喜人态势。

  湛江市委主要领导表示,当前,省委、省政府明确支持湛江建设北部湾中心城市和省域副中心城市、打造广东新的增长极。湛江市基层工作面广量大,情况复杂,必须认真落实全面从严治党要求,加强基层组织建设,查找问题、立行整改,对标先进、建好堡垒,引导基层党员干部当好人民群众的“公共服务生”,推进全市基层党建和基层治理工作全面进步、全面过硬,真正实现湛江基层基础工作“脱胎换骨”,为湛江振兴发展提供坚强的组织保障。

  ●撰文:崔财鑫 汪良波 黄少娥

  提高站位

  以政治建设为统领

  灯塔指引方向,思想照亮航程。基层党员干部与群众朝夕相处,一言一行代表着党的形象。如果党员干部政治不过硬,就谈不上引领群众。湛江市坚持把政治建设摆在基层党建工作的首要位置,始终绷紧强化政治引领、把握政治方向这根弦。

  湛江要求基层党员干部持续深入学习,联系基层党建工作实际扎扎实实地学,真正做到学思用贯通、知信行统一。持续深入开展主题教育活动,制定实施党员干部教育培训5年规划,结合“四个日子”开展党日活动,引导广大党员干部牢固树立“四个意识”,并把学习落实到具体行动上,真正成为群众的主心骨、领路人。

  在此基础上,动员各级党组织大力宣传和严格执行党的路线方针政策,广泛开展社会主义核心价值观宣传教育,最大限度地凝聚推进改革发展稳定的正能量。同时,加强党组织对各领域各类型社会基层组织的政治引领,支持各类组织依法依规行使职权,沿着正确方向健康发展。

  突出重点

  提升基层党组织组织力

  党的力量来自组织。基层党组织是宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。湛江今年将在全市开展基层组织力“抓落实、补短板”行动,以“一活动、两机制、三工程”(基层党组织达标创优活动,红色引擎机制、常态化监督检查机制,“头雁工程”、党员先锋工程、基层基础保障工程)为载体,着力补齐组织建设、队伍建设、作用发挥、基础保障、基层治理、主责主业“六个短板”,全面提升湛江市基层党组织组织力。

  在开展基层党组织达标创优活动方面,湛江分领域出台《党组织建设标准化细则》,全覆盖抓好基层党组织标准化建设;不定比例,不搞“短平快”,集中用3年时间彻底整治软弱涣散基层组织突出问题;以省定贫困村党建示范工程、“红色村”党建示范工程、党建示范街工程为抓手,打造一批城乡基层党建示范点。对重点村(社区)、多年整顿没有明显成效的村(社区),由县(市、区)党委书记直接挂点,县镇两级党政领导班子分片包村整顿,市四套班子成员也要挂点帮扶到位;把党组织建在村民小组、农民合作社、农村产业链上,并实行村与组党组织班子成员交叉任职、相互列席有关会议制度和党建工作经费保障制度。

  在建立两个机制方面,建立“红色引擎”机制,加强对贫困村第一书记的管理和服务工作,以党的建设贯穿基层治理、带动基层治理、保障基层治理;建立常态化监督检查机制,推行各级党组织书记抓基层党建述评考,构建街道社区与驻区单位党建联动责任体系,开展镇街党建工作专项巡查,延伸巡查到村(社区)、村(居)民小组,压实基层党建工作责任。推行驻点联系群众“322”一线工作法,做到包片到镇、驻点到村、联系到户,县、镇两级领导同驻,本职工作和驻点工作两不误。

  在实施“三项工程”方面,“头雁工程”的重点工作是实行“人才回乡计划”,选优配强农村党组织书记,切实把那些“讲政治、重公道、有本领、善服务、口碑好”的优秀党员选拔进基层党组织班子;建立农村基层党组织书记任职培训和年度轮训制度,加强农村政策、农业知识、农情分析等专题课程的设置,对镇(街)党委书记、扶贫驻村第一书记、村(社区)党组织书记分别进行全员专题培训,努力打造一支扎根基层、服务发展、群众信赖的优秀基层干部队伍。党员先锋工程的重点工作是加大农村党员发展力度,严厉整治发展党员“近亲繁殖”问题,探索“镇管村培”制度,从源头上提高党员质量;推行党员星级考评管理,开展亮标准、亮身份、亮承诺和比技能、比作风、比业绩的党员“三亮三比”活动,开展无职党员设岗定责活动,健全党内激励帮扶机制;在全市推广使用“智慧党建”平台,推动党员教育管理服务信息化。基层基础保障工程的重点工作是坚持共建共享,加强基层党组织阵地建设,激发镇街党校活力。

  精准施策

  补齐基层治理短板

  基层安则全市安,基层和则社会和。湛江市将聚焦基层治理的薄弱环节、对症下药,确保药到病除,把基层治理工作的成效体现到造福百姓、改善民生上来,真正把基层治理工作打造成为群众满意工程。

  湛江将在全市范围内开展村级换届“回头看”,做到四个“查一查”:查一查是否符合换届选举程序,查一查是否存在拉票贿选行为,查一查是否存在钱权交易行为,查一查是否存在黑恶势力渗透行为。一旦发现违纪违规问题,严厉查处。同时,健全风险预警机制,对暂时没排查出问题、但有可能存在风险隐患的村(社区)进行挂牌预警,做好监控工作;对已完成问题整改的给予半年观察期,做好跟踪回访;对重新出现的苗头性问题,及时发现、及时上报、及时化解;深入抓好换届纪律宣传教育,进一步严明换届纪律,确保今后的村级换届风清气正。

  同时,认真组织开展农村土地确权“回头看”纠错纠偏工作,对标有关政策要求和技术规范进行全面梳理,发现问题及时整改。特别是要利用好年例、清明期间外出人员集中返乡的有利时机,抓好农户签字确认、相关资料收集等工作,确保“确实权、颁铁证”,为推进农村产权制度改革奠定坚实基础。强化农村集体“三资”管理,针对管理不规范、公开不到位,处置不公、利用不当等问题,抓紧健全各项制度,以制度管人管事;对截留、侵占、挪用、私分及挥霍浪费集体“三资”问题,发现一起、查处一起,切实维护好群众利益。

  结合湛江实际,将重拳打击“黑村官”“村霸”和非法讨债类、行业垄断类、涉足民生类等群众反映最强烈的黑恶势力,不断增强人民获得感、幸福感、安全感;把打击黑恶势力犯罪和基层“拍蝇”结合起来,对每起涉黑涉恶违法犯罪案件,及时深挖其背后的腐败问题,严肃惩治放纵、包庇甚至为黑恶势力充当“保护伞”的党员干部,有效铲除黑恶势力滋生土壤。

  此外,加快构建完善“大排查”“大调解”工作体系,建立健全矛盾纠纷排查化解机制,开展领导干部大接访活动,开展涉农、涉环保“邻避”不稳定问题等专项治理活动,维护农村社会稳定。大力推进法治镇街、法治村庄创建活动,探索建立农村(社区)“法制副主任”制度,进一步提高农村(社区)依法治理水平;深入推进普法宣传教育,增强群众法治观念;建立充满活力的村民自治运行机制,让群众真正享有村务知情权、参与权、管理权和监督权。深入推进“文明乡村”“平安社区”“文明家庭”“平安家庭”创建活动,实现基层平安创建工作全覆盖。

  以民为本

  统筹推进农村发展

  群众最想的是发展,最盼的是服务,最需要的是能够带领他们过上好日子的基层党组织和党员干部。湛江市各级党组织牢固树立以人民为中心的发展思想,以推进乡村振兴为主抓手,以实现精准脱贫为突破口,以解决群众实际困难为落脚点,让广大农民群众充分享受改革发展红利。

  目前,湛江已出台《湛江市乡村振兴战略实施方案(2018—2020年)》,描绘了湛江乡村振兴的路径和蓝图。接下来,湛江将把实施乡村振兴战略作为推动全市农村改革发展的主抓手,深入推进资源资产盘活、三产融合发展、综合环境改善、文明乡风培育、基层治理提质、致富奔康扶助、特色乡村创建“七大行动”,努力实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

  湛江共有23.9万名贫困人口,为实现到2020年贫困人口全部脱贫的目标,该市各级党组织坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,共派出1608个驻村工作队、4500多名驻镇驻村干部;共筹集扶贫资金43.1亿元,实施精准扶贫项目11万个,实现7.2万贫困人口如期脱贫;全面启动218个省定贫困村新农村规划编制和前期工作,5361个自然村(其中贫困村954个)完成人居环境综合整治。接下来,湛江将继续以钉钉子的精神深入推进精准扶贫工作,强化产业扶贫和就业扶贫,完善基础设施,提高帮扶水平和群众满意度,确保全面打好打赢脱贫攻坚战。

  为办好民生实事,湛江将深化驻点普遍联系群众制度,做到包片到镇、驻点到村、联系到户,让领导干部真正沉下去,打通联系服务群众“最后一公里”;继续抓好基层公共服务平台建设,建立健全村干部坐班制度,切实将“一门式一网式”政务服务延伸到村一级。同时,加大对农村中小学校倾斜支持力度,让农村共享优质教育资源;加快推进中心卫生院升级项目、镇卫生院标准化和公建民营村卫生站建设,进一步提升基层医疗卫生服务能力;加快推进城乡就业一体化,改善农民进城落户与就业环境;加快整合城乡资源,促进城乡融合发展。

  强化保障

  形成从严从实长效机制

  实践证明,哪里党组织坚强有力,哪里矛盾和问题就少,村容村貌就好,老百姓幸福感就高。因此,湛江将进一步夯实政治责任,强化组织领导,狠抓工作落实,形成从严从实抓基层党建和基层治理的长效机制。

  湛江将继续发挥党建工作领导小组和基层治理领导小组的作用,形成党委统一领导,组织、政法部门牵头抓总,相关部门协调配合的工作格局。各级领导干部按要求把“家底”摸清,把问题找准,并建立问题清单和工作台账,一项一项整改、督办、落实。县(市、区)发挥基层党建和基层治理工作“一线指挥部”作用,抓好有关工作的组织实施;镇(街)党(工)委发挥“龙头”作用,强化直接责任。坚持领导挂点、高位推进,市、县四套班子领导挂点联系问题最突出、情况最复杂的村(社区),统筹资源一揽子解决挂点村(社区)存在问题。

  对基层保障问题,湛江市将充实基层党务工作力量,镇街配齐配强党建专职副书记、组织委员,社区和新兴领域区域党委原则上配党建专职副书记,县(市、区)委组织部配强抓基层党建的力量并保持相对稳定,同时在市、县、镇三级选聘一批党建指导员。加大机关、企事业单位与农村党组织结对帮扶力度,选派优秀机关干部到村(社区)任第一书记;认真落实村级办公经费和村干部工作补贴制度,确保基层党组织有经费、有能力为群众服务;大力完善基层组织办公场所、活动阵地和服务设施,使之成为宣传群众、组织群众、服务群众的主阵地。

  此外,强化激励问责,将开展基层党建和基层治理行动纳入基层党建、社会治安综合治理考核和“四个全面”绩效考核,作为领导干部实绩评价指标的一项重要依据。对各地各部门落实基层党建和基层治理责任不到位的,严格责任追究;对完成情况良好的单位给予表扬,对未完成工作的单位进行约谈、通报批评。坚持分类指导、分级督导,采取日常指导与明察暗访相结合、例行检查与专项督导相结合,全面了解掌握工作进度,及时发现和协调解决遇到的困难和问题,确保工作有序开展。

  特别是,持之以恒正风肃纪,坚决防止“四风”问题反弹回潮;大力整治“庸懒散、不作为”现象,引导全市党员干部当好人民群众的“公共服务生”,当好企业的“保姆”和“保安”;深化“放管服”改革,推进群众办事“最多跑一次”,不断提高行政效能,打造阳光法治服务政府。加强农村基层党员干部违纪违法问题线索排查,以零容忍的态度解决群众身边的不正之风和腐败问题;聚焦农村基层党组织建设、精准扶贫、扫黑除恶等重点,开展专项巡察和县级交叉巡察,着力解决一些基层党组织软弱涣散、“两个责任”履行不全面不充分、领导干部责任担当不力、党员纪律意识淡薄、缺乏敬畏戒惧等问题,使全面从严治党在基层落地见效。

编辑: 欧阳胜勇
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